石家莊土地復墾方案編制公司-城管局項目

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1984年《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》僅將溫室、塑料大棚用地作為耕地中菜地的特殊類型，并未對設施農(nóng)業(yè)用地單獨分類。因屬于耕地集約度改變、未發(fā)生地類變更，那個時期的*部門并未制定相應的土地管控政策和用地保障措施。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，耕地向園地、林地及高端溫室大棚、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地轉變的規(guī)模不斷擴大。為保證糧食安全所需的耕地數(shù)量，1999年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整工作的通知》，開始要求建造溫室大棚和臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場及塘底未經(jīng)固化的簡易水產(chǎn)養(yǎng)殖場需向縣級國土資源部門備案，并做好耕地占用補劃、土壤耕作層破壞程度認定及恢復治理工作。至此，設施農(nóng)業(yè)用地正式作為專門用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨立性事物納入土地管理當中。該通知允許利用基本農(nóng)田保護區(qū)以外農(nóng)用地挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，說明可以占用林地、草地等發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。該通知旨在提高耕地保護力度，卻并非根據(jù)人口數(shù)量變化、產(chǎn)業(yè)結構調整等對糧食安全需求來確定耕地維持的*低數(shù)量，而是偏重土壤耕作層的資源屬性，忽視耕地的實際用途和有效糧食供應。該通知把造成土壤耕作層破壞的*性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和配套設施按照建設用地進行管理的做法，與設施農(nóng)業(yè)用地政策存在矛盾性。